关于印发《2017年青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》的通知

市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位：

　　现将《2017年青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》印发你们，请结合实际,抓好贯彻落实。

                  青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣

                          商品工作领导小组办公室

                             2017年2月13日

2017年青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点

　　2017年，青岛市打击侵权假冒工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实国家和省市有关部署，结合推进供给侧结构性改革，依法严厉打击影响产权保护、妨碍公平竞争和侵权消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪，营造法制化营商环境，为实施创新驱动发展战略和知识产权强市战略，促进经济健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

　　一、持续推进三大重点领域治理

　　（一）加大互联网领域侵权假冒治理力度。强化网上交易管理。以打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为为重点,提升协同管网水平。开展以消费品为重点的电子商务产品质量执法打假专项行动, 加强追踪溯源,进一步健全电子商务产品质量执法打假协查机制。加强农村电子商务产品质量问题集中整治。开展邮件、快件渠道重点执法。(市工商局、市公安局、市农委、青岛海关、市质监局、市食品药品监管局、市邮政管理局按职责分工负责)加强网络侵权盗版治理。深入开展“剑网行动”,进一步加大网络文学、影视、动漫、教材等领域和电子商务、软件应用商店等平台的版权整治力度,严格新闻作品转载使用,将新型传播方式纳入版权监管范国。组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动,健全电商领域专利执法维权机制。(市经济信息化委、市公安局、市工商局、市文广新局、市知识产权局、市网络办按职责分工负责)强化交易平台监管。继续加强网站备案、网际协议地址(IP地址)、域名等基础管理,严格网络零售第三方平台交易规则备案管理,指导网站切实落实主体责任,进一步完善内部管理制度,严格内容审核,研发应用技术措施, 加强商品和营销信息监控,畅通举报处置渠道,提高自我管理能力。组织对网站完善内控管理情况进行督导检查验收,从源头上阻断有害信息发布传播渠道。(市经济信息化委、市公安局、市商务局、市文广新局、市工商局、市质监局、市网信办按职责分工负责)

　　(二)持续开展农村和城乡结合部市场治理。针对农村市场侵权假冒易发多发商品,从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下,加强市场监管执法,严厉打击违法犯罪,净化农村市场环境。(市公安局、市农委、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工负责)严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。深入开展红盾护农行动,依法加强农资市场监管。开展春、秋两季农资打假专项治理行动,加大大要案查处和曝光力度。推动农产品质量安全例行监测、农资质量监督抽查和执法办案相结合,强化检测、监管、执法部门联动。严肃查处含量不合格、标示不规范和无证生产化肥农药及非法添加违禁成分行为。(市农委、市公安局、市工商局、市质监局、市供销社、市检察院、市中级人民法院按职责分工负责)组织开展全市林木种苗质量监督检验检查，对持有林木种子经营许可证企业开展双随机抽查。(市林业局负责)  

　　(三)推动中国制造海外形象维护“清风”行动深入开展。重点针对“一带一路”沿线国家和地区,突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节,围绕重点商品,加强部门执法协作,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强进出口高风险货物监控,建立风险信息数据分析模型,提高打击精准度。加强对重点产品生产企业和输出重要商品的集散地和大型专业市场的监管,强化涉外展会、交易会的知识产权保护。充分发挥青岛驻外工商机构职能,加强对外沟通协调和对境外中资企业、商户的服务和教育引导。(市公安局、市农委、市商务局、青岛海关、青岛检验检疫局、黄岛检验检疫局、青岛机场检验检疫局、市工商局、市食品药品监管局、市知识产权局、市政府新闻办、市邮政管理局、市贸促会按职责分工负责)

　　二、大力加强商品质量日常监管

　　(四)加强重点产品管理。围绕群众普遍关心的事关生命健康、财产安全、环境保护的重点产品,继续以农资、建材、消费品等领域为重点，深入开展“质检利剑”专项行动,严肃查处产品质量违法行为。(市质监局负责)。进一步规范流通领域商品质量监管工作,积极开展商品质量监管执法,加强对线上线下商品质量一体化监管。(市工商局负责)针对假冒治疗慢性病药品、无证医疗器械和假冒知名化妆品等重点品种,加大打击力度,查处一批典型案件。积极拓展案源,主动发现线索,严肃查处通过投诉举报、虚假广告监测等渠道发现的违法行为。(市食品药品监管局负责)。开展“双随机"抽查,重点监管第一类消毒产品生产企业,加强对消毒剂、消毒器械、灭菌剂和灭菌器械等重点产品的抽检。(市卫生计生委负责)加强车用燃油监管,重点加强车用汽柴油和普通柴油质量监管与专项检查,对非标油、走私油进行综合治理,加大道路运输环节稽查抽检力度,进一步加大对成品油零售市场的监管力度,严肃查处开设黑加油点等违法违规行为。(市环保局、市商务局、市国资委、市国税局、市地税局、工商局、市质监局按职责分工负责)

　　(五)加强重点领域治理。把重点领域集中整治作为质量和品牌提升行动的重要内容,创新管理理念和工作方式,完善治理机制,积极巩固整治成果,推进重点领域质量问题集中整治深入开展。(市质监局、市经济信息化委牵头负责)进一步深入开展卷烟打假专项整治工作。根据不同时期的市场形势和涉烟违法行为特点，联合公安、交通、邮政、边防等部门扎实开展卷烟打假专项整治行动。（市烟草专卖局牵头负责）

　　(六)加强寄递环节监管。推动落实寄递渠道安全管理收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。加强市场监管执法检查,督促企业认真落实寄递渠道安全管理各项规定,积极推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设。(市邮政管理局负责)

　　(七)强化无害化销毁。加大侵权假冒商品环境无害化销毁工作力度,确保将危险废物送到有资质的单位进行无害化销毁,防止二次污染。指导各地公布并定期更新本地具有环境无害化销毁能力的单位。(市环保局牵头负责)探索建立假劣农资销毁长效机制,制定假劣农资统一储存和销毁办法。(市农委、市环保局按职责分工负责)

　　三、加大打击侵犯知识产权工作力度

　　(八)严肃查处侵犯专利权行为。深入开展知识产权执法维权专项行动,以食品、药品、医疗器械、环境保护等涉及民生领域和高新技术领域为重点,进一步加大重点领域和关键环节专利执法办案工作力度。增强专项行动的协同性,带动执法办案效率持续提升。(市知识产权局牵头负责)

　　(九)加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权和老字号商标保护力度。协调查处重大仿冒侵权不正当竟争行为。将行政处罚信息纳入国家、省市企业信用信息公示系统。研究推进商标代理信用监管,提高商标代理行业服务水平。(市工商局牵头负责)

　　(十)加大版权保护工作力度。严肃查处侵权盗版行为, 集中查处一批大案要案,加强重点产业专项保护。组织开展“秋风2017”专项行动,着力查缴盗版文学作品、少儿读物、教材教辅,从严查处高校及其周边复印店、培训机构擅自编印教材教辅行为。按照“双随机、一公开”要求,开展版权重点企业、印刷复制发行企业专项检查。对部分地区文化市场进行暗访抽查。(市版权局牵头负责)

　　(十一)深入推进软件正版化工作。持续开展政府机关软件正版化,推进正版化自查、软件采购、管理维护、年度报告、考核评议常态化。完善中央、省市企业和大中型金融机构软件正版化工作长效机制,加快推进中小金融机构和民管企业软件正版化工作。推进软件正版化与信息化建设融合,加强技术手段应用,推进政府机关软件正版化督查全覆盖。扩大软件协议供货产品种类,加大推广应用国产软件力度,依法查处软件行业垄断和不正当竟争行为。加强新出厂计算机预装正版操作系统软件监管。贯彻落实《中央行政单位通用办公设备家具配量标准》,完善软件采购和使用管理制度。(市版权局牵头,市经济信息化委、市财政局、市国资委、市工商局、市知识产权局、市电政办按职责分工负责)

　　(十二)加强植物新品种保护。组织开展打击制售假冒伪劣种苗工作,继续开展林业植物新品种保护行政执法活动，及时组织植物新品种权申报，增加新品种数量。(市林业局负责)

　　四、加强刑事打击与司法保护

　　(十三)加大刑事打击力度。以情报导侦带动全面打假工作,完善集群战役发起、组织模式和“一体化”作战机制,强化集群战役攻势, 对侵权假冒犯罪行为实施全链条打击。(市公安局负责)

　　(十四)充分履行检察职能。重点办理一批情节严重、影响恶劣的侵权假冒犯罪案件,加强对重点案件、新型案件的研究和督办,适时公布打击侵权假冒参考案例。严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪。(市人民检察院负责)

　　(十五)加大司法保护力度。依法加强对侵权假冒重点行业、重点领域刑事、民事和行政案件的审判工作,加强指导监督,推进知识产权审判“三合一”改革。开展好中德生态园和蓝色硅谷两个知识产权巡回法庭各项工作，推进高新区巡回法庭建设，为园区及青岛地区产业创新和经济发展提供司法保障。(市中级人民法院负责)

　　五、全面推进跨领域跨部门协作

　　(十六)完善跨部门、跨领域联合执法机制。健全联席会议、线索通报、证据移转、案件协查等制度。加强跨领域、跨部门综合执法、联合执法，集中整治市场消费侵权假冒行为，维护市场秩序。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市公安局、青岛海关、市工商局、市商务局、市知识产权局等按职责分工负责)

　　(十七)全面实施两法衔接。深化行政执法部门与司法机关衔接配合,加强有效信息共享、案情通报,及时移送涉嫌犯罪案件,纠正有案不移、有案难移、以罚代刑现象。充分发挥国家、省打击侵权假冒“两法衔接”信息共享系统作用,加强数据管理和有效应用,进一步促进行政执法与刑事司法衔接。推动打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市人民检察院牵头, 市公安局、市农委、市文广新局、青岛海关、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市中级人民法院按职责分工负责)

　　(十八)加大涉税案件查处力度。加强侵权假冒涉税案件线索移交和调查处理工作,严肃查处相关税收违法行为。继续组织开展相关行业和领域税收专项整治,加强对侵权假冒企业日常税收监管。(市国税局、市地税局、市卫生计生委、人民银行青岛市中心支行、青岛海关、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等按职责分工负责)

　　(十九)加强监管信息化建设。探索充分利用大数据、云计算等现代信息技术,创新监管方式,加强技术监测平台建设,探索实行“互联网+监管”模式,逐步提升侵权假冒违法线索发现、收集、甄别、处置能力。(市经济信息化委、市公安局、市农委、市商务局、青岛海关、青岛检验检疫局、黄岛检验检疫局、青岛机场检验检疫局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市电政办、市网络办、市邮政管理局按职责分工负责)推进农资监管信息化建设,开展农药、种子、兽药等主要农资产品质量追溯。推广知识产权海关保护备案移动查询系统,升级知识产权海关保护执法系统,实现案件在线办理。推进质检12365“执法管理”和“信息采集”系统全面上线应用。(市农委、青岛海关、青岛检验检疫局、黄岛检验检疫局、青岛机场检验检疫局、市质监局按职责分工负责)

　　六、加快法规制度建设

　　(二十)加强信用建设与联合奖惩。建设完善信用信息共享平台,统筹部门信用信息系统与地方公共信用信息共享平台建设, 做好信用信息、行政许可和行政处罚信息、联合奖惩信息、红黑名单信息公示工作。加强信用法律制度建设, 完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行牵头负责)建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领域黑名单, 建立健全联合奖惩制度,提高违法成本。(市打击侵权假胃工作领导小组办公室、市发展改革委牵头)加快完善国家企业信用信息公示系统,继续推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒工作。(市工商局牵头负责)建立质量诚信记录归集机制(市质监局负责)将打击侵权假冒作为互联网诚信体系建设的重要内容,大力营造依法办网、诚信用网的良好氛围(市经济信息化委、市网络办负责)建立信用档案，推进农资领域、快递行业、林木种苗企业诚信体系建设工作。(市农委、市林业局、市邮政管理局按职责分工负责)

　　(二十一)健全督查考评机制。完善打击侵权假冒违法犯罪活动纳入社会治安综合治理工作(平安青岛建设)考核评价体系,纳入综治领导责任查究、重点地区治安突出问题排查整治范围。落实地方政府责任，加大日常工作督查考核力度，对领导不重视、侵权假冒问题长期高发地区实行挂牌整治；对整治无效、工作不力导致发生重大问题的地区,依法实行一票否决权制。(市综治办、市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责)

　　七、积极推进社会共治

　　(二十二)推进信息公开。发挥市政府网站行政处罚服务信息公开主渠道作用,依法及时公开侵权假冒行政处罚案件信息。完善案件信息公开管理制度。加强监督检查、情况通报和工作考核。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市电政办牵头负责,市农委、市文广新局、青岛海关、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市烟草专卖局按职责分工负责)

　　(二十三)加强政企合作。深化政府部门与电商平台合作,借助电商大数据资源,提升监测预警、风险防范、线索发现和精准打击能力。加强政府部门与权利人企业的交流互动,提升打击侵权假冒工作效率。(市公安局、市农委、市文广新局、青岛海关、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、林业局、市知识产权局按职责分工负责)

　　(二十四)发挥社会组织行业自律作用。整合行业组织力量,充分发挥行业自律作用,加强行业统计、维权服务和信用评价,培育发展知识产权服务业,引领行业发展。引导企业强化主体责任,加强知识产权自我保护。督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,建立健全网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责)

　　(二十五)加强企业知识产权法律服务。研究制定律师办理知识产权业务尽职调查规范,加快推动知识产权证据材料公证保管执业平台建设。(市司法局负责)试点出口知识产权优势企业培塑计划,为企业创新发展和“走出去”提供支持。(青岛海关负责)

　　(二十六)加强宣传教育。加大打击侵权假冒宣传教育工作力度, 深入宣传打击侵权假冒政策措施,及时报道有关专项行动进展成效,积极开展对外宣传和网上宣传,为深入推进打击侵权假冒工作提供舆论支持,切实维护公平有序的市场环境,推动打击侵权假冒法治宣传与“法律六进”活动有机结合,加强新媒体、新技术运用,解读相关法律法规, 及时曝光典型案例,结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日等重要节点做好集中宣传。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部牵头负责,市司法局、市新闻办、市网络办、市知识产权局、市贸促会等按职责分工负责)

　　八、提升国际交流合作水平

　　(二十七)健全海外维权援助机制。完善国际经贸领域知识产权海外维权援助机制,引导我市企业积极开展海外维权,参与建立海外知识产权问题及案件信息提交平台,推动形成海外知识产权维权援助服务网。(市商务局负责)继续完善境外展会防侵权管理体系,完善知识产权综合服务机制,帮助企业加快适应国际规则,增强知识产权保护意识,提升管理知识产权和应对纠纷能力。(市商务局、市知识产权局、市贸促会按职责分工负责)拓展海关对外合作,协助企业维护海外知识产权利。(青岛海关负责)

　　(二十八)加强地方涉外交流合作。主动加强与有关国家和地区开展务实合作，与跨国公司进行沟通交流,营造良好的营商环境,要指导企业加强展会知识产权保护,提升民族品牌意识。要加强统筹协调,主动加强对外宣传,努力维护我国国际形象。（市商务局负责）

　　九、严格考核，提高绩效考评的影响力

　　（二十九）加大日常工作跟踪考核。完善全市打击侵权假冒日常工作考核办法，督促成员单位落实月度、工作信息和“两法衔接”信息录入及行政处罚案件信息公开制度。加大各项专项治理行动督导力度，加强日常工作考核通报（市打击侵权假冒领导小组办公室、市综治办，各区（市）打击侵权假冒领导小组办公室负责）。