关于市政协第十三届一次会议?第563号提案的办理意见

　　委员：

　　您提出的“关于鼓励民营企业对外投资发展案”收悉。现答复如下：

　　近年来，市商务局始终把推动民营企业对外投资发展作为贯彻国家“一带一路”战略的重要抓手，加快实施“走出去”与“引进来”相结合开放引领战略，促进我市民营企业对外投资快速发展。

　　一、我市民营企业对外投资发展情况

　　（一）民营企业成为我市对外投资规模最大的主力军。截至2017年5月，全市核准（备案）民营企业对外投资项目1091个，中方投资额178.4亿美元，分别占全市对外投资项目和中方投资总额的78%、67.7%。2016年全市核准（备案）民营企业对外投资项目101个，中方投资额54.9亿美元，同比分别增长24.7%、226.8%，是民营企业对外投资项目最多的一年。青岛万达影视投资有限公司投资28亿美元收购美国传奇影业，森麒麟轮胎有限公司投资2.38亿美元在泰国设立轮胎工厂等20多个过5000万美元大项目，有力地支撑我市对外投资规模的发展。我市民营企业积极参与国家“一带一路”战略，2016年对“一带一路”国家投资项目66个，中方投资额17亿美元，同比分别增长4.8%、13.3%。

　　（二）民营企业对外投资促进了我市产业结构优化升级。民营企业充分发挥体制决策灵活、成本运行低等优势，加快对外投资步伐，带动了我市纺织服装、橡胶轮胎等传统优势产业的对外转移。我市赛轮股份有限公司投资4.6亿美元在越南设立赛轮（越南）有限公司，从事橡胶轮胎生产，年产300万条半钢子午胎、1万条全钢工程胎，带动当地就业1000多人。我市即发集团总投资1500多万美元分别在越南、柬埔寨投资设立了即发成安（越南）服装有限公司和即发成安（柬埔寨）服装有限公司，从事纺织服装加工，解决当地就业，实现良好经济和社会效益。

　　（三）民营企业对外投资弥补了我市资源能源不足。近年来，民营企业通过对外投资资源能源领域开发，有效弥补我市自然禀赋的不足。其中，鲁海丰集团投资近2亿美元分别在毛里求斯、马来西亚两国从事远洋渔业捕捞、加工、冷藏和物流项目；瑞昌棉业投资1.28亿美元，采取“公司+农户”的生产模式，分别在赞比亚、马拉维等非洲五国建设8个加工厂，惠及当地20多万农户。

　　（四）民营企业对外投资逐步形成全方位、宽领域的市场格局。近年来，民营企业按照“突出亚太、深化日韩、提升欧美、巩固港台、拓展非洲”的对外投资战略，积极开拓对外投资、承包工程、劳务合作等国际市场，截至目前，民营企业对外投资已遍及亚洲、欧洲、北美、拉丁美洲、非洲等99个国家（地区）。基本形成了以亚洲、非洲为主，涉足欧洲、北美和拉丁美洲的多元化市场格局。

　　二、推进民营企业“走出去”主要措施

　　（一）加大政策支持力度。一是先后出台了《关于加强银贸协作促进全市对外贸易稳定增长的意见》《青岛市人民政府关于进一步支持中小微企业发展的意见》，设立了外贸调结构、稳增长专项资金，着力解决有市场、有需求、有信誉的重点民营企业贸易融资困难。二是支持民营企业加快实施“走出去”与“引进来”相结合战略，制定了《促外需扩内需稳增长政策措施》，积极争取国家和市级专项资金，支持民营企业“走出去”。三是为推动民营企业占比较大的商贸流通企业顺利转型升级，2009年以来我市连续举办青岛城市购物节，购物节经费由市财政进行专项扶持。

　　（二）创新民营企业外贸发展模式。创新发展外贸综合服务平台，带动民营企业出口实现稳定增长，制定出台外贸综合服务平台融资风险担保专项资金政策，以财政资金股权投入方式，与平台联合建立融资风险担保机制，为我市有订单、信誉好的中小微外贸企业融资提供低费率担保，带动商业银行为中小微外贸企业提供个性化供应链融资方案。平台已为4000多家小微外贸企业提供物流、通关、退税、融资等差异化服务，有效降低通关经营成本。

　　（三）加强民营企业贸易融资和出口信保支持力度。进一步拓宽民营企业融资渠道，支持商业银行按照风险可控、商业可持续原则，为民营企业量身开发具有港口特色的金融服务产品。继续推动出口退税账户质押贷款、出口信用保险保单质押贷款业务，适当提高贷款抵质押率水平，进一步拓宽民营企业融资渠道。对民营企业投保短期出口信用保险产生的保费支出给予扶持，对获评青岛市或山东省重点培育和发展的出口名牌及以上品牌企业投保费用加大扶持力度，对企业面向拉美、非洲、中东、东欧、东南亚、中亚等新兴国际市场出口的投保费用加大扶持力度。对小微外贸企业投保相关短期出口信用保险产品，具备承保短期出口信用保险业务资质的保险机构给予投保费率优惠，投保费率下调至0.11%。同时，对小微外贸企业投保相关短期出口信用保险产品实际发生的保费支出，给予连续三年支持。

　　（四）积极开展民营企业招商工作。近年来，我市积极做好民营经济招商引资工作，重点推进了京东商城胶州开发区项目、亿赞普集团“华东跨境电子商务平台”项目、蚂蚁金融服务集团跨境金融项目等一批民营企业来青投资项目。积极组织我市民营企业参加 “丝路对话”系列商务对话会，“内地企业利用香港服务业平台投资海外”研讨会、匈牙利投资说明会、利比里亚经贸交流会等投资推介活动。

　　三、当前问题

　　（一）支持民营企业发展的政策体系还不够完善。主要表现在：金融、财政、外汇、税务等部门协调、高效推进民营企业发展的工作机制还需进一步加强；财政支持力度与宁波等城市相比差距较大；民营企业融资渠道狭窄，金融部门对民营企业融资条件限制多；对外投资风险防控等保障性政策尚未到位；政府服务政策还不够完善，为企业提供的公共信息服务较少。

　　（二）民营企业缺乏专业化协作和集群化优势，创新能力和品牌意识不强。在对外贸易方面，我市民营企业大多从事贴牌生产，赚取少量的加工费，企业没有自主研发品牌，也没有技术研发优势，缺乏占领高端国际市场的核心支撑。在对外投资方面，我市民营企业更多体现“单枪匹马”、“单打独斗”的格局，规模偏小，抗风险能力较弱。在产业链延伸和上下游的衔接上，没有开展专业化协作和集群化发展，难以发挥“联合舰队”作用。

　　（三）民营企业劳动力成本上升，人才匮乏制约企业发展。当前，民营企业平均工资上涨，增加了企业成本，对企业经营造成一些困难。在对外投资方面，我市民营企业普遍缺乏既懂投资经营又懂外语的复合型人才，在一定程度上制约了我市民营企业向外扩张发展。

　　四、支持企业实施“走出去”的主要措施

　　一是积极推动“一带一路”经贸合作。突出我市特色和产业优势，推进我市民营企业对沿线国家在产能转移、基础设施建设、港口物流、资源开发等领域的合作。重点推动鲁海丰马来西亚渔业项目启动建设，缅甸项目签约，恒顺与城投集团合作的印尼园区和菲律宾光电一体化项目建设，中融新大秘鲁铜金矿项目，瑞昌棉业马拉维纺纱厂、赞比亚摩天轮以及穆隆古西项目启动建设。海德路桥贝宁公路项目建设等。加强政策引导与服务，推动与沿线国家开展一批基础设施和经贸合作重大项目建设，完善重点项目服务机制，取得务实经贸合作成果。

　　二是加快境外经贸合作区建设。把境外园区作为优势产业转移和国际产能合作的载体平台，积极推进17个重点境外园区建设，培育打造境外产业集聚区。加快欧亚经贸合作产业园区建设，建立健全园区运行平台机制，研究设立园区发展基金，通过境内先导区、境外园区的规划建设，打造面向欧亚、对接日韩的综合贸易枢纽。启动建设中柬青岛产业园、巴基斯坦旁遮普省青岛工业园，培育东盟南亚地区的境外产业集聚区。推进海信南非工业园、恒顺众昇印尼产业园区、瑞昌棉业赞比亚农业提质升级，申报国家级和省级境外园区。引导和鼓励我市民营企业积极参与境外园区建设，形成合力，抱团发展。

　　三是以扶持和壮大一批跨国经营企业为重点，不断壮大境外投资主体队伍。在有跨国经营需求并具备一定规模实力的民营企业中，选择一批规模型、增速型、效益型的企业纳入政策扶持范畴予以重点扶持。推进一批民营企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划，促进民营企业在境外开展研发、生产、销售等方面的国际化经营，实现全球范围内的资源和价值链整合。争取通过3年的重点培育，在我市形成一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的外向型跨国经营民营企业。

　　四是以推进重大境外投资合作项目为抓手，引导民营企业转移优势产能整合国际要素“走出去”发展。重点推进圣元、赛轮、康原药业等民营企业到境外设立生产制造基地项目，推动软控、地恩地、亨达、三链锁业等民营企业到境外收购国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构，鼓励纺织轻工、橡胶轮胎、家电电子等我市优势产业向境外转移过剩产能；积极推进川山国际、金王、敖广能源、鲁海丰、佑兴等民营企业开展境外资源能源合作开发项目，支持远洋捕捞企业到印度洋、大西洋、南美海洋等公海领域从事远洋捕捞和加工，鼓励更多的民营企业充分利用境内外“两种资源、两个市场”转型发展参与国际产业分工和国际市场竞争。

　　五是以利用先进技术和股权投资为重点，不断创新境外投资方式。在创新突破境外投资新领域上，积极探索境外股权投资和证券投资新方式，引导一批民营企业、高科技企业、上市公司、私募资金等组建“走出去”联合舰队，通过境外直接投资、收购参股、股权投资、证券投资以及与国际著名跨国公司合资合作等方式，拓展海外生产、销售、服务网络以及金融证券等领域，丰富完善境外投资新方式。

　　365外围足球

　　2017年7月21日

　　（联系人：365外围足球对外处，电话：85918132）

附件：会字第563号提案原文