关于市政协十三届一次会议?第379号提案的办理意见

　　　　委员：

　　您提出的“关于建立企业走出去的投资风险防范体系案”收悉。现答复如下：

　　近年来,青岛市紧紧抓住“一带一路”建设战略机遇，推进实施“走出去”和“引进来”相结合战略，提升走出去质量和水平，全市对外投资保持了健康较快发展。2016年，全市对外投资备案项目189个，中方协议投资额126.94亿美元，同比增长285.2%，全市对外投资项目已拓展到世界99个国家和地区，形成亚太、中东、非洲、欧美等四大主体市场，并深化南美、东欧等新兴市场。

　　一、2016年我市对外投资基本情况

　　一是对“一带一路”沿线国家双向投资贸易显著带动全市投资贸易增长。2016年全市对沿线国家投资额19.2亿美元，同比增长11%；在沿线国家承包工程完成营业额24.57亿美元，同比增长14.1%。沿线国家在我市投资沿线国家在我市设立400个项目，实际利用外资23.68亿美元，占全市33.81%。全市与沿线国家外贸进出口总额338.28亿美元，占全市当年进出口总额的51.3%，其中出口227.09亿美元，进口111.19亿美元，分别占全市出口、进口总额的53.1%和48.1%。2016年，我市对“一带一路”沿线出口同比增长4.2%，成为拉动全市外贸出口增长重要力量。围绕重点国家、重点领域建立了72个总投资200亿美元的“一带一路”经贸合作重点项目库，通过重点项目协调服务机制推动项目尽快签约落地。

　　二是境外经贸合作园区建设务实有效推进。市政府印发了《加快实施“一带一路”战略推进境外经贸合作园区建设发展工作方案》和《青岛欧亚经贸合作产业园区建设实施方案》，充分发挥我市产业优势重点推动17个境外经贸合作园区项目建设，涉及家电、橡胶、纺织、资源、农业、建材等领域，预计投资总规模60多亿美元。青岛欧亚经贸合作产业园区建设进入全面推进阶段，这是经商务部批准的目前我国唯一横跨亚欧大陆、境内外双向互动的园区，发挥我市陆海空铁多式联运功能优势，建设“面向欧亚、对接日韩、多式联运、关检联动、多边互动、区域合作”的国际贸易综合枢纽。

　　三是海外并购国际知名品牌提高国际化经营水平。海尔、海信、万达、华通、新华锦、金王、地恩地等企业，通过并购国外先进品牌和技术加快全球布局，增强国际竞争力。海尔集团继2012年成功并购新西兰斐雪派克、日本三洋东南亚白电业务后，今年1月份以54亿美元成功并购美国通用家电业务。目前，海尔集团已在国外建成8个工业园和18个制造基地，年产能突破1000万台，大多数在‘一带一路’沿线。海信集团于2015年以2370万美元成功并购夏普墨西哥工厂以及美洲地区品牌使用权和渠道资源，进入北美国家一线家电品牌渠道。万达集团以28亿美元成功并购美国传奇影业公司，成为影视文化领域最大的并购项目。华通集团并购德国顶级铸造装备企业昆格瓦格纳工艺技术有限公司（KW公司），拥有世界级制造业品牌和高端铸造装备技术，为我市机械装备产业转型升级提供了有力支撑。

　　四是优势产能有序向“一带一路”沿线国家转移。我市家电电子、纺织服装、橡胶轮胎、农业加工等优势行业企业加快在沿线国家建设形成规模化的境外产业基地。赛伦金宇、森麒麟等企业通过在越南、泰国等国家建设轮胎生产基地，有效规避美国轮胎反倾销壁垒措施，森麒麟投资3亿美元在泰国罗勇府建设的轮胎工业4.0生产基地，成为世界领先的轮胎行业自动化、智能化和信息化生产线。即发集团在越南、柬埔寨投资设厂，发挥当地低劳动成本比较优势，提高企业产品的市场竞争力，年产值超过5000万美元。瑞昌棉业在非洲赞比亚、马拉维、莫桑比克、津巴布韦等国家建设棉花种植、轧花、轧油厂，惠及非洲20余万农户。海尔集团总投资5500万美元在俄罗斯切尔尼设立海尔组合式冰箱制造基地，今年4月投产，总产能达75万台，产品除俄罗斯还销往附近国家市场。

　　五是推进“青建+”等走出去融合发展模式创新。制定《关于加快走出去实施“一带一路”战略培育“青建+”发展模式的实施方案》，发挥青建集团等走出去龙头企业的海外渠道优势和人才资源优势，带动我市企业抱团走出去开拓市场。青建集团是国内最早“走出去”的企业之一，积累了丰富的海外经验和人脉，在海外20多个国家设有常驻机构，市场遍布东南亚、中东、非洲、欧洲。目前，青建集团已带动150多家中小企业“走出去”，并先后与海尔、澳柯玛、饮料集团、利群集团等20多家企业签署了代理代销合作协议，在非洲科特迪瓦等国家合作设立了青岛名牌产品展示销售中心。

　　二、企业走出去面临的主要风险。

　　尽管我市企业对外投资合作近年来呈现快速发展趋势，但与世界发达国家地区相比，仍存在明显的差距。我市企业的国际化经营总体上仍处于初级阶段。 很多企业由于国际化经营水平较低，海外投资技术水平和抵御风险的能力不高。无法充分利用国内外资金、技术和市场，海外投资企业效益较差，投资回报率低。我国企业走出国门后，由过去仅承担生产经营风险转变为承担复杂的国际竞争风险。这些风险主要有：

　　一是东道国的政策法规改变风险。东道国法律、财税制度的变化，或国内一些政党、民族对外来资本的排斥都可能使投资项目面临风险。此外，东道国政策的具体执行者有时会人为设置障碍，如企业遇到当地政府部门以各种理由上门敲诈勒索的现象。有的国家当地海关在办理投资设备入关时效率低下，故意刁难。

　　二是东道国与企业母国的外交关系、经贸关系变化风险。东道国发生内外部冲突或爆发战争，东道国政权不稳定或发生更迭，以及东道国原有政策遭到废除等都会给投资者带来巨大损失。比如，在主要政党轮流执政、缺乏政策连贯性的国家，新政府上台后往往对上届政府执政期间签署的合同多方刁难，甚至单方面中止上届政府签署生效并已实施的合同，如此会对我在该国的工程承包公司造成重大损失。

　　三是汇率风险和融资风险。投资者常常要通过贷款筹集资金。融资及偿还币种的选择就存在极大的风险，如果选择不当，在还款期内遇到汇率大幅变化，可能给企业带来极大损失。

　　四是投资风险和企业信用风险。企业到海外投资应当建立在科学的、对目标市场全面分析论证的基础之上，特别是在选择合作伙伴和咨询机构时要保持清醒的头脑。一些企业往往只看到了东道国的优惠政策，没有经过科学的总体论证就匆忙“走出去”，对东道国的经营管理总体环境背景了解不够，而导致最终损失。此外，“走出去”的企业还因为遇到一些由于与合作伙伴经营理念和文化差异而妨碍公司正常运营和发展的情况。

　　三、防范化解“走出去”企业投资风险的主要做法

　　一是加强监管防范风险落实金融支持走出去政策。我市制定了49家企业、92个项目累计195亿美元的融资需求库，与进出口银行、国开行、中信保等政策性金融机构签署战略合作协议，并举办中国进出口银行股权投资基金推介暨融资对接会，先后组织了11次与丝路基金、欧亚基金、工行总行投行部等金融机构的重点项目对接活动，帮助企业解决融资困难。充分用好国家政策性优惠利率贷款政策，支持机电产品和走出去重点项目建设。青岛成为允许境内企业从韩国银行机构借入人民币外债的试点地区，已为25家企业融资23.1亿元，为企业节约财务成本5000万元。目前，青岛对外担保项下余额达600余亿元，间接支持企业从境外融资380余亿元。

　　二是加强对“走出去”的企业宣传培训。邀请相关专家就贸易融资产品、自贸区政策及青岛企业机遇、汇率利率避险手段和期货套期保值等内容进行专题讲解，引导企业用活用好各项金融产品。建立银行和“走出去”企业之间的信息双向交流，及时就有关外经贸政策和信贷政策进行沟通和协调。实行外贸企业融资辅导制度，推动未达到银行融资要求的企业尽快符合融资条件。加强对企业的宣传培训，

　　三是建立跨境担保联动机制。积极引导金融机构不断优化业务流程，为“一带一路”国家的投资项目提供融资担保支持，有效缓解“走出去”企业融资难题。截至今年一季度末，我市各银行对外担保项下余额71.14亿美元，其中用于”一带一路”沿线国家项目的担保42.83亿美元，占比60.21%；我市企业对外担保余额67.6亿美元，同比增长48.14%。仅今年以来，通过对外担保增信支持，我市海尔、青岛港等“走出去”企业与“一带一路”相关国家和地区的银行新签订或续做融资协议10.92亿美元，为海外项目发展壮大提供了有力的资金保障。

　　四是发挥政策性出口信用保险调节作用。引导中国信保等政策性金融机构，加大对企业风险补偿和支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，帮助企业解决“有单不敢接，有单无力接”难题。2016年，中国信保为青岛企业累计支付赔款4200万美元，截至目前在处理案件金额5500万美元，有效的将国家政策性资源引入青岛，充分发挥了国家财政转移支付的政策性职能，为我市企业安全平稳走出去提供了保障。

　　三、建立风险防范体系助推企业走出去

　　为更好适应国内外经济发展新常态，有效防范和应对境外投资合作各类风险，确保企业安全高效、健康有序“走出去”，下一步我市将从以下几个方面，建立“走出去”企业境外风险防范体系，帮助企业海外投资经营实现良好发展。

　　（一）健全完善境外风险防范工作预案。加快建立分部门、分层级、操作性强的境外安全风险防范工作机制和应急处置预案，制订并细化操作规程，层层落实，严格执行。督促“走出去”企业切实构建企业总部—责任部门—境外分支机构三级境外安全风险防范工作体系，各驻外机构和项目驻地设立24小时值班电话，做到前后方无缝对接、国内外分级管控。定期组织境外风险排查和应对模拟演练，确保各类预案切实可行，覆盖境外风险识别、规避、处置、善后全过程。

　　（二）及时发布境外风险预警信息。建立对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度，拓宽信息渠道，明确风险类别，实施分类指导。建立国别风险评估和预警机制，重点加强对我市“走出去”企业集中、风险高发国家和地区的指导，及时警示和通报政治、经济和社会重大风险。加快建设“走出去”综合信息服务平台，通过平台发布各国最新投资环境、政策法规、行业动态、项目合作等信息。加强对外投资国别地区引导，编印《对外投资国别（地区）指南》。

　　（三）切实做好投资前期可行性研究和风险评估。指导“走出去”企业积极审慎做好境外投资合作环境研究、项目可行性研究和风险评估，制定完善的计划和方案。充分了解境外相关合作方的股权结构、组织形式、资产权属、重要合同、重大纠纷、经营情况和资信状况等信息，对项目风险进行全面识别、评价。建立与中介机构联系工作机制，引导企业主动与国内外知名专业机构合作，充分开展投资前期尽职调查、风险评估，借助专业机构防控境外风险。

　　（四）健全企业管理机制。加强对“走出去”企业风险防范知识培训和外派人员安保技能培训，指导境内投资主体加强对境外企业或机构的监管，健全内部风险防控机制，在资金调拨、融资、股权和其它权益转让、再投资、担保和知识产权等方面加强约束和监督，有效防范境外经营风险。加快建立法律风险防范制度，督促企业对境外投资合作经营合同、规章制度和重要决策进行法律审核，将税收管理、环境保护、安全生产、职业健康等纳入境外企业管理体系。健全境外安全生产责任制，企业负责人是第一责任人，承担境外安全生产主体责任

　　（五）规范企业境外经营行为。鼓励企业按照商业原则和国际通行规则，严格遵守所在国或地区法律法规，尊重当地的宗教和风俗，积极履行必要的社会责任。注重加强本土化建设，处理好与当地政府、社区和居民、境外中资企业的关系，规范境外项目招投标、大宗商品采购及销售等经营活动，杜绝商业贿赂等违法行为，避免境外同业违规恶性竞争，努力塑造青岛企业在海外良好形象。

　　（六）加强对企业“走出去”的监督。指导企业自觉到主管部门依法办理境外投资备案、核准，及时向驻外使（领）馆（经商处室）报到登记。加强对外直接投资外汇管理和监督，督促企业定期报告境外业务情况、统计资料以及相关的困难和问题，确保报送情况和数据真实准确。组织开展境外安全巡查，指导企业严格遵守境外安全生产各项管理规定和定期排查安全隐患，并注意保持与我国驻外使（领）馆的密切联系。

　　（七）积极妥善应对境外突发事件。自觉服从国家经济外交战略大局，加强境外领事保护和领保信息平台建设，开展海外公共安全培训和预防性领事保护宣传，指导企业在驻外使（领）馆和国内有关主管部门的统一指挥下，综合运用外交、经济、法律等手段，有效维护企业境外合法权益。切实做好重大境外投资项目风险的应对协调，不断健全境外安全风险突发事件应急响应机制，实时报告异常情况、事态进展、人员财产损失等情况。支持企业加大安保投入，储备应急物资，必要时开展自保自救、互保互救。做好家属安抚和媒体应对工作，正面引导舆论，避免媒体炒作。

　　（八）加大境外风险保障政策支持。积极创新财政支持方式，充分运用现代商务发展引导基金，借助专业管理机构搭载的信息优势、经验优势、智力优势，帮助“走出去”企业提升跨国经营水平。完善省级财政支持对外投资和承包工程保费补助方式，对境外投资企业海外投资险、承包工程企业特定合同险给予重点支持，保障因所在国战争及政治暴乱、征收、汇兑限制、政府违约等风险发生造成的损失。深化政府、银行、信保和企业“3+1”工作机制，积极为“走出去”企业搭建融资和风险保障平台。

　　（九）切实发挥“走出去”企业主体作用。进一步确立企业在对外投资、承包工程和劳务合作中的主体地位，指导企业根据国内外经济环境和自身发展战略，自主决策、自负盈亏、自担风险开展境外投资合作。鼓励企业牢固树立规则意识和依法合规经营理念，善于运用世界贸易组织规则、相关国际条约、双边贸易投资保护协定以及所在国家和地区行政、司法救济途径等，维护自身合法权益。切实增强“走出去”企业风险意识，做好项目实施各环节的风险控制，并按照“谁派出、谁负责”的原则对派出人员开展境外安全教育和培训。

　　（十）提升境外风险防范综合服务水平。积极培育面向企业境外投资和跨国经营的中介服务机构，构建市场化、社会化、国际化的“走出去”中介服务体系。发挥海外华人侨商组织、我国境外贸促机构和商（协）会等作用，依法维护我省“走出去”企业境外合法权益。加快人才队伍建设，着力培养一批懂业务、懂外语、熟悉国际商业规则的企业管理人才。加大“走出去”对外宣传工作，为企业创造更加有利的境外投资合作外部环境。

　　365外围足球

　　2017年7月21日

　　（联系人：365外围足球对外处，电话：85918132）

附件：会字第379号提案原文