关于市政协第十三届一次会议?第357号提案的办理意见

　　委员：

　　您提出的“关于加快走出去步伐培育本土跨国企业案”收悉。现答复如下：

　　近年来，青岛市紧紧抓住“一带一路”建设战略机遇，推进实施“走出去”和“引进来”相结合战略，提升走出去质量和水平，全市对外投资保持了健康较快发展。2016年，全市对外投资备案项目189个，中方协议投资额126.94亿美元，同比增长285.2%，全市对外投资项目已拓展到世界99个国家和地区，形成亚太、中东、非洲、欧美等四大主体市场，并深化南美、东欧等新兴市场。

　　一、2016年全市对外投资基本情况

　　一是对“一带一路”沿线国家双向投资贸易显著带动全市投资贸易增长。2016年全市对沿线国家投资额19.2亿美元，同比增长11%；在沿线国家承包工程完成营业额24.57亿美元，同比增长14.1%。沿线国家在我市投资沿线国家在我市设立400个项目，实际利用外资23.68亿美元，占全市33.81%。全市与沿线国家外贸进出口总额338.28亿美元，占全市当年进出口总额的51.3%，其中出口227.09亿美元，进口111.19亿美元，分别占全市出口、进口总额的53.1%和48.1%。2016年，我市对“一带一路”沿线出口同比增长4.2%，成为拉动全市外贸出口增长重要力量。围绕重点国家、重点领域建立了72个总投资200亿美元的“一带一路”经贸合作重点项目库，通过重点项目协调服务机制推动项目尽快签约落地。山东电建三公司在“一带一路”沿线国家共承揽29个海外电力工程项目，遍及亚洲、非洲和东欧，合同额超过200亿美元，其中借助中巴经济走廊机制以EPC总承包方式承建的合同额11.2亿美元的巴基斯坦卡西姆港燃煤电站项目，成为中巴经济走廊首个进入执行阶段的能源类工程项目。赛轮金宇集团在越南投资建设海外轮胎制造基地，累计投资达4.6亿美元，成为我市对“一带一路”沿线国家最大规模的投资项目。

　　二是境外经贸合作园区建设务实有效推进。市政府印发了《加快实施“一带一路”战略推进境外经贸合作园区建设发展工作方案》和《青岛欧亚经贸合作产业园区建设实施方案》，充分发挥我市产业优势重点推动17个境外经贸合作园区项目建设，涉及家电、橡胶、纺织、资源、农业、建材等领域，预计投资总规模60多亿美元。青岛欧亚经贸合作产业园区建设进入全面推进阶段，这是经商务部批准的目前我国唯一横跨亚欧大陆、境内外双向互动的园区，发挥我市陆海空铁多式联运功能优势，建设“面向欧亚、对接日韩、多式联运、关检联动、多边互动、区域合作”的国际贸易综合枢纽。海尔巴基斯坦鲁巴经济区一期项目获得国家级境外经贸合作园区确认，共吸引7家企业入园，园区年营业额4亿美元，目前正在规划二期建设。海信南非工业园于2013年6月正式投产运营，一期占地110万平方米，吸引入园企业14家，直接带动就业岗位700个，形成了集加工、销售、物流、园区、品牌等一整套完善的产业链条,年家电产品销售额1.65亿美元，辐射南部非洲发展共同体15个国家，成为我家电制造行业在非洲国际产能合作的示范性项目。恒顺众昇印尼青岛产业园于2015年3月份在北京人民大会堂由李克强总理与印尼总统科佐共同见证的中国-印尼经济合作论坛上签约，2016年1月份正式点火试运行首批高炉。中柬（青岛）产业园、巴基斯坦旁遮普省青岛工业园、印度尼西亚太平洋国际橡胶工业产业园等一批境外园区建设正在积极推进。

　　三是海外并购国际知名品牌提高国际化经营水平。海尔、海信、万达、华通、新华锦、金王、地恩地等企业，通过并购国外先进品牌和技术加快全球布局，增强国际竞争力。海尔集团继2012年成功并购新西兰斐雪派克、日本三洋东南亚白电业务后，今年1月份以54亿美元成功并购美国通用家电业务。目前，海尔集团已在国外建成8个工业园和18个制造基地，年产能突破1000万台，大多数在‘一带一路’沿线。海信集团于2015年以2370万美元成功并购夏普墨西哥工厂以及美洲地区品牌使用权和渠道资源，进入北美国家一线家电品牌渠道。万达集团以28亿美元成功并购美国传奇影业公司，成为影视文化领域最大的并购项目。华通集团并购德国顶级铸造装备企业昆格瓦格纳工艺技术有限公司（KW公司），拥有世界级制造业品牌和高端铸造装备技术，为我市机械装备产业转型升级提供了有力支撑。

　　四是优势产能有序向“一带一路”沿线国家转移。我市家电电子、纺织服装、橡胶轮胎、农业加工等优势行业企业加快在沿线国家建设形成规模化的境外产业基地。赛伦金宇、森麒麟等企业通过在越南、泰国等国家建设轮胎生产基地，有效规避美国轮胎反倾销壁垒措施，森麒麟投资3亿美元在泰国罗勇府建设的轮胎工业4.0生产基地，成为世界领先的轮胎行业自动化、智能化和信息化生产线。即发集团在越南、柬埔寨投资设厂，发挥当地低劳动成本比较优势，提高企业产品的市场竞争力，年产值超过5000万美元。瑞昌棉业在非洲赞比亚、马拉维、莫桑比克、津巴布韦等国家建设棉花种植、轧花、轧油厂，惠及非洲20余万农户。海尔集团总投资5500万美元在俄罗斯切尔尼设立海尔组合式冰箱制造基地，今年4月投产，总产能达75万台，产品除俄罗斯还销往附近国家市场。

　　五是推进“青建+”等走出去融合发展模式创新。制定《关于加快走出去实施“一带一路”战略培育“青建+”发展模式的实施方案》，发挥青建集团等走出去龙头企业的海外渠道优势和人才资源优势，带动我市企业抱团走出去开拓市场。青建集团是国内最早“走出去”的企业之一，积累了丰富的海外经验和人脉，在海外20多个国家设有常驻机构，市场遍布东南亚、中东、非洲、欧洲。目前，青建集团已带动150多家中小企业“走出去”，并先后与海尔、澳柯玛、饮料集团、利群集团等20多家企业签署了代理代销合作协议，在非洲科特迪瓦等国家合作设立了青岛名牌产品展示销售中心。

　　六是推进国际经济合作机制平台建设。近年来，我市由市委、人大、政府、政协主要领导及有关市级领导亲自带队，先后多次在“一带一路”沿线欧亚非洲30个国家举办了35场“通商青岛新丝路、经济合作新伙伴”为主题的“丝路对话”经贸活动，先后与沿线国家投资贸易机构和有关城市签署了52个地方经济合作伙伴关系备忘录，先后举办各类经贸促进和会展活动100多场，有效提高了青岛市作为“一带一路”“双定位”城市的知名度，推动了我市与沿线国家的经贸交流与合作。我市加快推进境外青岛工商中心建设，目前新加坡、韩国釜山、美国旧金山、德国慕尼黑四个境外青岛工商中心运行顺利，今年启动筹建日本、以色列两个境外青岛工商中心，依托走出去重点企业积极推进商务代表制度。柬埔寨副首相因蔡利、巴基斯坦旁遮普省首席部长谢里夫、吉尔吉斯斯坦副总理伊西多罗维奇、乌兹别克斯坦第一副总理兼财政部长阿济莫夫、津巴布韦副总统姆南加古瓦、南非副总统拉马福萨、上合组织实业家委员会秘书长谢尔盖等“一带一路”沿线国家高层领导先后到访我市，达成一系列合作协议。

　　七是加强监管防范风险落实金融支持走出去政策。我市制定了49家企业、92个项目累计195亿美元的融资需求库，与进出口银行、国开行、中信保等政策性金融机构签署战略合作协议，并举办中国进出口银行股权投资基金推介暨融资对接会，先后组织了11次与丝路基金、欧亚基金、工行总行投行部等金融机构的重点项目对接活动，帮助企业解决融资困难。充分用好国家政策性优惠利率贷款政策，支持机电产品和走出去重点项目建设。青岛成为允许境内企业从韩国银行机构借入人民币外债的试点地区，已为25家企业融资23.1亿元，为企业节约财务成本5000万元。目前，青岛对外担保项下余额达600余亿元，间接支持企业从境外融资380余亿元。

　　八是互联互通区域合作水平不断提高。2015年以来，青岛港围绕“一带一路”海上合作15个重点港口，与巴基斯坦瓜达尔港、柬埔寨西哈努克港、斯里兰卡科伦坡港、法国布雷斯特港、罗马尼亚康斯坦察港等国外港口建立了友好合作关系，新开直达“海上丝绸之路”沿线国家和地区的航线18条。以胶州多式联运海关监管中心为依托，以青岛港为中心拓展海铁、陆铁、陆海空联运，向西对接欧亚大陆桥、向南对接泛亚铁路大通道，中欧班列加密到每周3列：中韩快线、中蒙班列、青凭越国际班列常态化运行。海关总署批准开展了由青岛海关牵头，在山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏等九省(区)内启动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，沿线的9个省份（自治区）10个海关实现了通关待遇“十关如一关”，为企业节省通关成本20%到30%。丝绸之路经济带沿黄流域检验检疫9+2一体化通关模式启动实施，由山东出入境检验检疫局牵头实施，实现“出口直放、进口直通、执法联动”，最大限度促进青岛口岸通关便利。

　　二、下一步工作重点。

　　下一步，青岛市将抓紧“一带一路”战略机遇，坚持面向世界、融入全球，以国际视野把握外经贸工作和企业发展的战略方向，着力培育跨国经营企业，实施更高层次的“走出去”战略，显著提升我市企业利用国际国内两个市场、两种资源的能力和水平，加快外经贸发展方式转变。

　　（一）加强宏观指导和战略规划。研究制订促进跨国经营、培育本土跨国公司的中长期发展规划，并纳入经济社会发展规划统筹实施。加强组织领导，充分发挥全市“一带一路”战略联席会议的统筹协调作用，将政策性金融机构等重点服务机构纳入联席会议，加快完善政策支持和服务保障体系。相关部门要将推动跨国经营作为推动企业改革发展的战略方向，加强指导和支持，抓好政策的宣传和落实。各建立相应的工作机制，推动“走出去”和“引进来”协调发展

　　（二）加强投资指引和环境创造。配合国家有关部门和金融机构，及时发布国别投资合作指南、投资产业指引、投资障碍或风险分析报告等信息，及时制定和发布我市境外投资产业导向政策，广泛宣传国外优惠原产地政策，引导企业更好地统筹谋划，选准国别、产业、时机和方式，科学稳健地开展跨国经营。密切配合高层互访，用好友好城市、经济合作伙伴关系城市等机制，健全地方多双边投资合作促进机制。通过青岛境外工商中心，加强与我国驻外使（领）馆和商务机构的沟通衔接，强化投资权益保护，为境外投资企业在所在国争取更加便利的投资条件。

　　（三）培育壮大跨国经营市场主体。在有跨国经营需求并具备一定规模实力的本土企业中，选择一批企业纳入计划予以重点扶持，引导企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划。加强对企业跨国经营的分类培育。实施面向中小型企业跨国经营的“增速型”成长激励政策，对在一定时期内跨国经营指数明显提升，境外资产、收入和人员发展速度快的中小型企业予以扶持。按照突出重点、扶优扶强的原则，实施发展本土大型跨国公司的“规模型”激励政策，对海外销售收入前30强企业作为本土大型跨国公司的重点培育对象，给予重点联系和支持。

　　（四）支持企业开展多形式多领域的跨国经营。支持企业通过跨国并购取得境外专业厂家、品牌、技术和营销网络。支持企业在境外设立、收购研发机构，通过境外科技创新带动国内产品和技术升级。支持企业建立境外生产加工基地，适度转移有比较优势的生产环节及富余产能，利用境外生产要素实现原产地多元化。突出我市特色和产业优势，推进对沿线国家在产能转移、基础设施建设、港口物流、资源开发等领域的合作。重点推动海尔俄罗斯二期、印度二期、以及古巴、伊朗、埃及家电合作项目建设。鲁海丰马来西亚项目启动建设，缅甸项目签约，恒顺与城投集团合作的印尼园区和菲律宾光电一体化项目建设，中融新大秘鲁铜金矿项目，瑞昌棉业马拉维纺纱厂、赞比亚摩天轮以及穆隆古西项目启动建设。海德路桥贝宁公路项目建设等。发挥青岛口岸区位优势，支持青岛港集团加快与沿线国家的海上港口合作，启动青岛港柬埔寨和埃及港口项目建设。加强政策引导与服务，推动与沿线国家开展一批基础设施和经贸合作重大项目建设，完善重点项目服务机制，取得务实经贸合作成果。

　　（五）提升企业跨国经营管理和风险防范水平。引导企业加快完善以现代企业制度为核心、与国际接轨的跨国经营管理体制，形成适应国际市场竞争需要的企业组织形式和科学的内部管理制度，健全境外分支机构的治理结构，强化决策和财务监管，规范企业境外投资行为。指导企业加强项目前期风险评估、可行性论证、项目实施过程监控和风险分担转移预案制定，完善投资和管理风险防控机制。支持境外投资企业实施“本地化”策略，利用好当地的政策、资金、管理人才，履行好在当地的社会责任。

　　（六）提升境外企业集群化发展水平。把境外园区作为优势产业转移和国际产能合作的载体平台，积极推进17个重点境外园区建设，培育打造境外产业集聚区。加快欧亚经贸合作产业园区建设，建立健全园区运行平台机制，研究设立园区发展基金，通过境内先导区、境外园区的规划建设，打造面向欧亚、对接日韩的综合贸易枢纽。启动建设中柬青岛产业园、巴基斯坦旁遮普省青岛工业园，培育东盟南亚地区的境外产业集聚区。推进海信南非工业园、恒顺众昇印尼产业园区、瑞昌棉业赞比亚农业提质升级，申报国家级和省级境外园区。

　　（七）强化对企业跨国经营的财税政策支持。加大财政资金引导扶持力度。认真落实国家有关对外投资合作的鼓励政策，积极支持企业申请国家相关专项扶持资金。重点扶持跨国经营和跨国公司的重点项目，主要用于补助企业对外投资合作的前期费用、启动资金、贷款利息、保费以及对企业的分类激励。

　　完善政策服务体系。培育推广“青建+”走出去融合发展模式创新，发挥青建集团等走出去龙头企业在海外发展的渠道优势和人才资源优势，带动中小企业抱团走出去。加强“走出去”公共服务，与国际知名投资服务机构、律师事务所等机构合作，加强对外投资的国别地区、重点行业的分析服务，因国施策开展产能合作。加大走出去专题培训力度，举办对外投资政策环境、国际并购、风险防控等专题培训活动。完善财政金融政策，充实重点融资需求库，形成政策性、开发性、商业性金融机构互补的金融支持走出去服务体系。

　　365外围足球

　　2017年7月21日

　　（联系人：365外围足球对外处，电话：85918132）

　附件：会字第357号提案原文