关于市政协十三届一次会议第348号提案的办理意见

　　委员：

　　您在市政协十三届一次会议上，提出的“关于尽快整顿物流业配送乱的提案”收悉。现提出如下办理意见：

　　一、我市快递外卖基本情况及存在问题

　　自2000年起，我市在市区停止摩托车挂牌并禁止摩托车在部分道路上行驶。近年来，随着快递外卖行业的迅猛发展，摩托车、三轮车开始增多，目前，市内三区统计在册快递、外卖摩托车1078辆、排量大部分为150CC以下，电动三轮车1515辆、型号有雅迪、飞鸽等20多个品牌。配送单位有三类：一类是美团、达达、派乐趣、饿了吧等电子商务平台，通过与餐饮企业协作进行配送。另一类是以肯德基为代表的大型餐饮连锁经营企业自行组织配送。第三类是一些小型、数量众多的餐馆或早餐店等，自行、或通过快递人员进行配送。通常每家单位的服务半径约1.5公里，电动车、摩托车分别在20、10分钟内送达。每家单位派送员从5－200人等，通常全年外卖量占总营业额的12%左右。主要问题：

　　（一）安全性能低下，危害交通安全。二、三轮燃油、电动车辆品牌型号多，质量无保证，尤其是超标电动二轮车、三轮车，由于缺乏强制性安全标准，生产厂家在制造车辆时对车辆的长宽、制动、时速等技术要求无据可参，车辆安全性能无保障。日常运营中，企业对车辆缺乏规范管理，维修保养不及时，多数二三轮车均带“病”上路。

　　（二）交通违法突出，影响城市形象。快递、外卖企业对配送时间要求严格，配送时间与待遇直接挂钩，在利益推动下，多数快递、外卖员工把交通安全置于脑后，超速、闯红灯、不按车道行驶、强行超车、逆向行驶、占用人行道、骑车打手机等各类交通违法行为到处可见，部分快递、外卖员甚至私自改装车辆、拒绝接受执法检查，极大扰乱了交通秩序，加剧拥堵，引发群众不满，影响城市形象。

　　（三）事故理赔存在较大困难。二、三轮车不投保，无法从保险公司获得理赔。发生交通事故后，肇事人难以承担巨额赔偿费用，一跑了之的情况时有发生，受害人拿不到到赔偿，易引发上访，影响社会稳定。

　　二、快递外卖车辆存在问题的原因分析

　　（一）源头监管不力，导致非法车辆大量存在。快递、外卖业在短期内的蓬勃发展，导致各地均出现了大量二轮、三轮车辆管理问题。依据《道路交通安全法》关于机动车涵义的规定前在用二三轮车多为非法生产及上路行驶的机动车，而行业发展的实际和生产生活对二三轮车的客观需求，又使得公安交通管理部门在管理二三轮车时，难以完全严格按照法律规定实施“一刀切”。快递、外卖车辆管理，包括生产、销售、改装、登记、使用等多个环节，涉及邮政、工商、质监、公安、交通等多个管理部门，快递、外卖车辆管理表面看“乱”在路面，实际反映出的是整个二三轮车辆管理方法手段与管理形势、管理对象不适应的问题，在源头监管不力，车辆非法生产、销售、改装等环节得不到有效管控的情况下，矛盾的焦点集中到公安交警执法的最末端，仅靠交警路面执法难以解决快递、外卖车辆存在的问题。

　　（二）行业许可中未对交通安全作出规定，为安全管理带来难度。快递、外卖业实质上应当属于运输企业，但《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》在设定快递、外卖业许可条件时，均未对快递车辆、快递人员驾驶资质等交通安全要素作出硬性规定，从源头上给快递、外卖车辆交通安全管理带来了难度。快递、外卖公司如果采用统一封闭货车配送，需要增加燃油、维修、保险、工资等高昂费用，在没有强制性规定的情况下，多数快递、外卖企业从自身利益出发，不愿增加成本，选择使用低端车辆。

　　（三）企业未履行道路交通安全责任，疏于管理。据快递物流行业分析报告，快递量正以平均20%以上的年均增长速度递增，业务收入年均增长达18.6%。相对应的，对快递、外卖从业人员的需求也在迅猛增加，多数快递、外卖公司对于道路交通管理的企业社会责任认识不足，日常管理的重点仅仅在于货品食品能否顺利快速送至客户手中，而对于在配送过程中员工是否能做到自觉遵守交通规则、是否能保障自己和他人的交通安全关心不够，缺乏相应的内部交通安全管理制度，疏于对员工安全教育，导致员工产生大量交通违法行为及部分交通事故。

　　三、有关工作情况

　　依据《道路交通安全法》，公安、交通管理部门是摩托车三轮车道路交通安全主管部门，自2017年以来，在市政府领导下，积极履行职责，着力开展快递、外卖车辆综合治理工作，一是加强源头管理，压实企业主体责任。针对此类车辆流动性较大、末端管理困难且效果不佳的特点，着力将管理重点前移至快递、外卖企业，市公安交警部门对全市快递外卖企业实施支队、大队约谈，督促企业切实承担交通安全主体责任。二是强化企业内部管理，督促企业制定实施交通安全管理制度，统一上岗标准，落实岗前考核、日常考核及季度总结学习等安全教育培训工作，并签订内部交通安全责任书，促进外卖车辆驾驶人交通安全法规学习常态化、规范化。三是敦促快递、外卖企业和电子商务平台，合理设定服务响应及配送时效，避免员工因需要在过短的时间内着急完成特定的配送任务而出现争道抢行、突穿猛拐、闯红灯、超载等交通违法行为。四是促进行业自律。目前全市快递企业均已加入快递业行业协会，支队正在积极联系外卖企业，拟将将外卖业行业纳入快递行业协会，统一进行监管，由行业协会组织实施行业自律。五是试点推行警企协作。针对外卖车辆存在的交通安全问题，在李沧试点实施警企协作，与“饿了么”集团沟通对接，携手推出统一车辆、数据共享管理模式，在全国首创线上双向交通安全提示，引起良好反响。六是严查摩托车路面违法。各交警大队科学部署勤务，加强路面管控，加大查处力度，2017年1-5月份市内三区共查处摩托车违法近10000起，净化了路面环境，消除了安全隐患。快递外卖行业涉及交通、邮政、工商、公安、食品卫生、网络等多个领域，作为快递、外卖配送最后一公里的运输工具，快递、外卖车辆管理直接影响整个快递、外卖业，牵一发而动全身，为了满足民生需求，在支持行业健康发展的同时，减少道路交通安全隐患，维护城市秩序，市政府确定由市交通委牵头，对我市快递、外卖车辆开展综合治理。

　　下一步，我们将在总结分析前期工作基础上，着力做好以下工作，一是积极向市政府汇报，尽快建立政府牵头，交通、邮政、财政、公安、工商、商务、经信委、通信管理局等多部门各部门参加的综合治理机制，成立市级指挥部联合办公，各部门各负其责，多措并举、多管齐下，切实织密快递外卖业交通安全“防护网”。二是积极协调、配合交通、邮政等部门，尽快出台我市快递外卖、快递车辆管理制度，明确管理模式，对燃油性质的二轮车和三轮车全部予以取缔，对符合安全标准的外卖电动自行车实施非机动车管理，对快递用电动三轮车在过渡期内实施统一管理（即统一外观、统一编号、统一保险、统一定位、统一惩处），确保“专人、专车、专用”，规范快递外卖车辆使用。三是加强摩托车管理，完善“禁摩”依据，逐步扩大摩托车进行区域，严查摩托车路面违法，全面取缔快递外卖摩托车。四是深入推进源头管理，充分发挥市快递业、餐饮协会的作用，督促、指导企业落实交通安全责任，加强日常自检自查，实施交通违法行为企业叠加处罚，减少、杜绝交通违法行为。五是加强宣传，依托广播、电视、微信、微博宣传平台开展快递外卖运输安全教育，加强舆论引导，宣传正面典型，曝光典型交通事故和违法案例，争取法律效果和社会效果的有机统一。同时，支持餐饮配送企业选择正规电商平台开展合作。

　　365外围足球

　　2017年7月10日

　　（联系单位：365外围足球商贸处，联系电话：85910332）

附件：会字第348号提案原文